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牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出三農(nóng)工作新成效

來源: 作者: 時間:2016-5-27 閱讀:

——專訪中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文

4月25日,習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào),要堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重,堅定不移深化農(nóng)村改革,堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展,堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定?倳浀闹匾v話精神特別是“三個堅定不移”,再次申明了中央進一步推進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的意志和決心,豐富和發(fā)展了新時期我們黨關于三農(nóng)工作的新思想新理念新戰(zhàn)略,具有十分重大的現(xiàn)實和深遠指導意義。

如何推進新形勢下農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定?近日,中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文接受了記者的采訪。陳錫文說,學習貫徹習近平總書記重要講話精神,要深刻領會講話的精神實質(zhì),用講話精神指導實踐、推動工作,確保黨中央制定的三農(nóng)方針政策不折不扣地落實到位,努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。

堅持完善農(nóng)村改革的成功實踐經(jīng)驗

記者:農(nóng)村改革座談會選在安徽小崗村召開,透露出怎樣的改革信號?

陳錫文:小崗村是我國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。當年在總結提升小崗村改革經(jīng)驗基礎上,逐步形成了我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度,即以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。這個基本經(jīng)營制度是整個農(nóng)村改革所取得的重大制度性成果,是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。

新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展、開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面,非常重要的是堅持和完善農(nóng)村改革的成功實踐和經(jīng)驗,這也是這次座談會為什么選在小崗村召開的深刻涵義。深化農(nóng)村改革要從是否契合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村特點,是否兼顧國家、集體、農(nóng)民三者利益,是否真正調(diào)動農(nóng)民積極性,是否解放農(nóng)村的社會生產(chǎn)力這四個標準去衡量改革是否成功。推進下一步農(nóng)村改革發(fā)展,要符合這些標準。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,今年又是“十三五”的開局之年,理解習近平總書記農(nóng)村改革經(jīng)驗座談會的重要精神,必須放到當前全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代背景下去認識,要深刻認識到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢和時代背景。當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村有很多新情況、新問題,特別是糧食在連續(xù)12年豐收之后,也積累了一些矛盾和問題,糧食生產(chǎn)從過去的總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾比較突出。在這樣的背景和全局性工作要求下,三農(nóng)工作不能放松,要牢牢抓住、緊緊抓好、不斷抓出新的成效。

牢牢抓住農(nóng)民和土地關系的改革主線

記者:為什么說新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系?

陳錫文:我國的農(nóng)村改革,是從處理好農(nóng)民和土地的關系開啟的。新形勢下,農(nóng)民和土地的關系仍然是農(nóng)村改革最關鍵的問題。黨的十八大以來,我們處理土地問題的一個重大創(chuàng)新是把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權,實現(xiàn)集體所有權、農(nóng)戶承包權和土地經(jīng)營權分置并行,順應了農(nóng)民落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權的意愿。

目前全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中,6600萬戶或多或少地流轉了土地,全國1/3的土地已經(jīng)流轉,這為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供了有利條件。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有一定規(guī)模是不行的,但也必須看到這是一個漸進的過程,不可能一下子很快完成。

農(nóng)村土地制度改革是涉及全局性改革,要審慎穩(wěn)妥。要把選擇權給農(nóng)民,不能替代農(nóng)民去選擇。無論是土地承包經(jīng)營權流轉還是農(nóng)民進城,黨和政府可以引導示范,但不能搞強迫命令,不能一陣風、一刀切。

農(nóng)村土地制度改革,不管怎么改,還是有底線的,就是不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農(nóng)民利益損害了。明確了改革的底線之后,就可以放手發(fā)動群眾,推進農(nóng)村改革不斷深化。

深化農(nóng)村改革要多要素聯(lián)動

記者:這次座談會上提出多要素聯(lián)動深化農(nóng)村改革,當前推進農(nóng)村改革各重點領域的核心任務是什么?

陳錫文:農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革重點是要清查核資,查清到底有多少家當,建立嚴格的監(jiān)管制度,讓農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理的過程,更重要的是把集體資產(chǎn)確權落到每一個成員身上,讓他們有獲得感。這方面,北京、上海等城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快的地區(qū)在推進農(nóng)村集體資產(chǎn)改革上已經(jīng)做了相當多的工作,農(nóng)業(yè)部也在全國農(nóng)村改革試驗區(qū)開展了相關的試點試驗。

加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,加快培育新型經(jīng)營主體,F(xiàn)在土地流轉之后,出現(xiàn)了多種經(jīng)營形式,各地土地流轉價格都有不同程度上漲,一些地方創(chuàng)造的土地股份合作等實踐經(jīng)驗一定程度上實現(xiàn)了地租內(nèi)部化,促進土地承包者和經(jīng)營者形成風險共擔、利益均沾的形式。只要是有利于農(nóng)村改革的,都應該支持。

加快推進供銷合作社改革。要明確供銷社的定位,既解決好為農(nóng)民服務、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的問題,也解決好自身政企不分、社企不分的矛盾,成為更具活力的為農(nóng)服務體系。

完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。這是與當前農(nóng)業(yè)供給側結構性改革緊密結合在一起的,從實際國情出發(fā),對農(nóng)業(yè)保護不僅要不斷加強支持力度,而且要在形式上不斷創(chuàng)新,適應新要求。

加快戶籍制度改革。要讓有意愿、有條件的進城農(nóng)民能夠定居落戶,并享受和當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇。

推進城鄉(xiāng)一體化的體制機制。促進基礎設施向農(nóng)村延伸,基本公共服務向農(nóng)村覆蓋,完善社會保障制度,城鄉(xiāng)逐步實現(xiàn)均等化。

加快農(nóng)村發(fā)展要緊緊扭住三大任務

記者:當前加快農(nóng)村發(fā)展的主要任務是什么?

陳錫文:習近平總書記在座談會上明確指出,加快農(nóng)村發(fā)展,要緊緊扭住發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村三大任務。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,更多應用科學技術,完善基礎設施,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。要看到當前農(nóng)村青壯年勞動力不斷外流的現(xiàn)狀和趨勢,認真研究采取措施,讓年輕一代有意愿從事農(nóng)業(yè),培育更多符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體。

農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的中心任務,做好三農(nóng)工作的衡量標志就是農(nóng)民錢包鼓沒鼓。2010年以來,我國城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小,從1∶3.33下降到1∶2.73。不能讓這個勢頭發(fā)生逆轉。要從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合,延長產(chǎn)業(yè)鏈,給農(nóng)民提供更多就業(yè)機會、讓農(nóng)民從財產(chǎn)中有更多收益等方面增加農(nóng)民收入。

建設新農(nóng)村要從歷史縱深的角度來看。即使將來我國城鎮(zhèn)化率達到70%,還有四五億人生活在農(nóng)村。因此,光重視城鎮(zhèn)化還不夠,必須同步加快新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設要規(guī)劃先行,不要把城市建設的模式搬到農(nóng)村。要體現(xiàn)農(nóng)村特色,留得住鄉(xiāng)愁,看得見青山綠水,留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化的精粹。

要發(fā)揮黨管三農(nóng)的制度優(yōu)勢

記者:維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定,各級黨組織應當發(fā)揮怎樣的作用?

陳錫文:和諧穩(wěn)定的農(nóng)村不僅對全局發(fā)展至關重要,而且也符合農(nóng)民的切身利益。這次座談會從創(chuàng)新農(nóng)村社會治理機制,解決好基礎設施、文化教育、社會保障等老百姓切實關心的現(xiàn)實問題,加強農(nóng)村社會治安管理等三個方面對維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定作出了重要論述和具體要求。

做好農(nóng)村的事情,關鍵在黨。黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng),這個傳統(tǒng)不能丟。這次座談會再次強調(diào)各級黨組織建設對三農(nóng)工作的重要性,明確提出各級黨委要加強對三農(nóng)工作的領導,各級領導干部要多到農(nóng)村走一走,多到農(nóng)民家里看一看,了解農(nóng)民訴求和期盼,化解農(nóng)村社會矛盾,真心實意幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實際問題,做廣大農(nóng)民貼心人。

做好農(nóng)村工作,最關鍵的是基層組織,基層組織一定要建好,黨組織又在基層組織中起核心作用。黨的方針政策和路線,到農(nóng)村去都要靠基層干部去貫徹,對基層干部要信任、要依靠。所以,怎么調(diào)動他們的積極性,加強黨對農(nóng)村工作的領導,把以黨的基層組織為核心的各類組織都建設好,是我們當前面臨的重要課題。

來源:農(nóng)民日報

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