目前，全國(guó)共有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)和5575萬(wàn)貧困人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)，發(fā)揮著“生態(tài)保障”、“資源儲(chǔ)備”和“風(fēng)景建設(shè)”的功能�！案火埖呢毨А笔沁@些地區(qū)普遍面臨的尷尬境地。如果只強(qiáng)調(diào)消除貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國(guó)家生態(tài)安全、資源安全和景觀建設(shè)將很難保障；如果只強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不考慮貧困人口的小康進(jìn)程，也不符合“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”的脫貧攻堅(jiān)要義。最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），指出“結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，對(duì)于生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，探索生態(tài)脫貧新路子”。這是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，是落實(shí)去年習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批的具體行動(dòng)，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指明了方向，有望點(diǎn)綠成金。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制為生態(tài)脫貧提供重要物質(zhì)支撐。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的激勵(lì)性制度安排，是平衡協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要政策工具。

“把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜”。好鋼用在刀刃上。這種“造血型”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償靶向療法從根本上找準(zhǔn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)那腥朦c(diǎn)，解決貧困地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)資金不足、貧困人口因保護(hù)生態(tài)環(huán)境收入不高的問(wèn)題，確保這些貧困地區(qū)生態(tài)屏障功能穩(wěn)定住。

引導(dǎo)貧困人口實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母�本要義。長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)脆弱貧困地區(qū)脫貧工作的深度、廣度、力度和精準(zhǔn)度基本上取決于外部“輸血量”的多少，一旦輸血停止，很容易造成返貧，究其原因是這類(lèi)區(qū)域缺乏有效的造血功能。因此，加大“造血型”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，通過(guò)創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償引導(dǎo)貧困人口有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員，引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，這是確保這些地區(qū)真正脫貧的根本所在。例如，青海省2014年安排15萬(wàn)護(hù)林員，提高了貧困農(nóng)牧戶(hù)的收入，有效呵護(hù)了碧水藍(lán)天;貴州畢節(jié)、遵義地區(qū)通過(guò)煙草產(chǎn)業(yè)扶貧讓農(nóng)民獲得巨大收益，脫貧致富煥新顏。

《意見(jiàn)》明確提出“加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量，開(kāi)展貧困地區(qū)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)”。多措并舉，構(gòu)建具有區(qū)域特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)貧困地區(qū)走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏之路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美居民富。實(shí)踐表明，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償在扶貧攻堅(jiān)中具有巨大的潛力和作用，是扶貧解困、精準(zhǔn)脫貧行之有效的新手段、新途徑。

《意見(jiàn)》提出“對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住民集體股權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償”，這也為市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了可供選擇的路徑，為因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、拓寬補(bǔ)償渠道營(yíng)造了很好的政策環(huán)境。

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